Отчет о работе Совета судей Камчатского края в 2020 году
В соответствии с Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» ежегодные конференции судей мы посвящаем анализу проделанной работы и подведению итогов за прошедший год, обсуждению планов на ближайшее будущее, определению перспектив и приоритетных направлений нашей деятельности, исходя из процессов, происходящих в судебной системе России и Камчатки.
Прошедший 2020 год был сложным, как для судов Камчатского края, так и для всей судебной системы России. Столкнувшись с серьезной опасностью распространения новой коронавирусной инфекции, судебная власть достаточно оперативно приняла необходимые меры, с учетом которых правосудие осуществляется в этот период. Как показали прошедшие события, принятые руководством судов решения были обоснованы и создали юридическую основу для работы судов в новых условиях. Судебная власть в Камчатском крае продолжала функционировать и в условиях пандемии, не было допущено массовых заболеваний среди судей и работников аппарата судов края.
В 2020 году должен был состояться юбилейный Х Всероссийский съезд судей России, однако, во всех регионах страны действовали меры, направленные на обеспечение эпидемиологической безопасности населения, в том числе связанные с ограничениями на проведение массовых мероприятий. В этой связи Совет судей Российской Федерации счел невозможным в протекающих условиях проведение X Всероссийского съезда судей в 2020 году. 8 декабря 2020 года, на пленарном заседании Совета судей, было принято решение о переносе съезда на ноябрь 2021 года. Несмотря на то, что пандемия и введенный режим ограничительных мер внесли свои коррективы в функционирование всей судебной системы, работа по подготовке проведения Х Всероссийского съезда судей не останавливалась, судейское сообщество, Совет судей Российской Федерации продолжают подготовку к данному мероприятию, которое запланировано на конец этого года. Но его проведение станет возможным в случае снятия ограничений и улучшения эпидемиологической ситуации.
В связи с ограничением массовых мероприятий, XII Конференция судей Камчатского края, проведение которой было назначено на 23 марта 2020 года, также была перенесена и проведена 12 мая 2020 года в сокращённом формате, посредством видеоконференцсвязи, в составе только действующих судей края. Участниками конференции были избраны делегаты на X Всероссийский съезд судей. Председатель Камчатского краевого суда Волгин В.А. избран кандидатом в члены Совета судей Российской Федерации. Надеюсь, что делегаты судебной системы Камчатки примут участие в работе съезда в текущем году.
В работе судов нет первостепенных и второстепенных задач. Здесь важно всё: своевременное и качественное рассмотрение судебных дел, укрепление статуса судей, гарантий их независимости, оптимизация судопроизводства. В этой связи продолжается подготовка и принятие федеральных законов, направленных на обеспечение открытости и прозрачности правосудия, повышение эффективности и качества рассмотрения дел, обеспечение доступности судов, упрощение порядка обращения за судебной защитой, предотвращение коррупции и конфликта интересов в органах судебной власти.
Судебная система России динамично развивается, поэтапное проведение судебной реформы уже приносит результаты. Более года назад приступили к работе кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции, кассационный и апелляционный военные суды, все они выполнили значительный объем работы в прошлом году. Кроме совершенствования работы судов немаловажно уделять внимание и совершенствованию органов судейского сообщества, давно ставших неотделимой частью судебной системы, главная задача которых – обеспечение независимости судебной власти.
В этих целях 20 июля 2020 года внесены изменения в Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», которые предусматривают увеличение норм представительства судей в связи с созданием новых для судебной системы Российской Федерации кассационных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционных судов общей юрисдикции и апелляционного военного суда. Указанные изменения будут способствовать единству судебной системы, статуса судей Российской Федерации и позволят обеспечить пропорциональное представительство судей в органах судейского сообщества.
Также в закон были внесены значимые для судейского сообщества поправки в части наделения Совета судей Российской Федерации правом переноса сроков проведения Всероссийского съезда судей в случае, когда проведение съезда в установленные сроки невозможно по объективным причинам, таким как угроза возникновения или возникновение отдельных чрезвычайных ситуаций, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории Российской Федерации. Как Вы понимаете, актуальность соответствующих изменений в текущем году связана с невозможностью, дать точный прогноз по снятию ограничений на проведение массовый мероприятий к декабрю 2020 года, когда должен был состояться Х Всероссийский съезд судей.
Достаточный объем финансирования правосудия и обеспечения социальных гарантий судей является неотъемлемой частью независимости судебной власти. Советом судей совместно с Судебным департаментом при Верховном Суде на постоянной основе ведется работа по социальному обеспечению судей. В порядке исполнения поручений IX Всероссийского съезда судей доработан проект федерального закона «О пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, осуществлявших полномочия судьи», регулирующий вопросы пенсионного обеспечения судей, не приобретших право на получение ежемесячного пожизненного содержания, а также судей, ушедших на пенсию до принятия Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». Постоянное внимание уделяется решениям вопросов о медицинском и санаторном обеспечении судей, решению жилищного вопроса.
Вместе с тем, Федеральным законом от 30 декабря 2020 года приостановлено действие абзаца шестого пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации», в части индексации судейских окладов, до 1 января 2022 года. Такое решение было принято на фоне сложной экономической обстановки, возникшей из-за новой коронавирусной инфекции.
4 июля 2020 года в нашей стране вступили в силу поправки к Конституции Российской Федерации. Очевидно, продолжением этого должна стать подготовка большого пакета законов, реализующих все нововведения в конкретных законах о статусе судей, об органах судейского сообщества и других.
В частности, 8 декабря 2020 года Президент РФ подписал закон, который вводит механизм прекращения полномочий судей Советом Федерации по представлению Президента РФ. Основанием для этого могут послужить совершение поступка, порочащего честь и достоинство судьи, несоблюдение требований, ограничений и запретов, утрата российского гражданства, приобретение иностранного гражданства или вида на жительство, наличие вкладов и счетов в иностранных банках, а также деятельность, которая не совместима с должностью судьи. Закон касается прекращения полномочий председателей, заместителей председателей и членов Конституционного суда, Верховного суда, кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, военных кассационных и апелляционных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и Суда по интеллектуальным правам. При этом по другим основаниям, например, при ненадлежащем исполнении обязанностей, а также в отношении других категорий судей (мировые судьи, судьи районных, областных судов), сохраняется действующий порядок прекращения полномочий, то есть на основании решения ВККС или региональной квалификационной коллегии судей.
Также с 1 января 2023 года упраздняются все региональные конституционные (уставные) суды. Их в настоящее время действует всего 16 во всех регионах России. Со дня вступления в силу закона конституционные суды не будут принимать новые дела к производству, а рассмотрение уже принятых дел должно быть завершено до 1 января 2023 года.
Суды и органы судейского сообщества края делают все возможное для усиления судейской корпорации, обеспечения самостоятельности и независимости судебной власти, повышение авторитета суда в обществе. Сейчас я хотел бы более подробно проинформировать собравшихся о работе Совета судей Камчатского края в 2020 году.
В настоящее в Камчатском крае действует Совет судей, состав которого сформирован 28 марта 2017 года на IX Конференции судей Камчатского края в порядке и по нормам представительства, установленным требованиями Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». На основании заявления председателя Мильковского районного суда Камчатского края Забиша А.В., в связи с уходом в почётную отставку, постановлением совета судей края от 20 апреля 2020 года прекращены его полномочия как члена Совета судей Камчатского края, довыборы в совет судей не проводились.
Свою работу Совет судей традиционно выполнял во взаимодействии с Управлением Судебного департамента в Камчатском крае, в соответствии с утверждённым планом, составленным исходя из насущных потребностей судейского сообщества. Всего в отчетном периоде Советом судей было подготовлено и проведено 14 заседаний, одно из них выездное. На заседаниях Совета судей обсуждено более 100 вопросов, вынесено 108 постановлений, касающихся деятельности судебной системы региона. Помимо членов совета судей, в состав которого входят председатели краевого и арбитражного суда, на заседаниях регулярно присутствовали руководители Управления Судебного департамента в Камчатском крае и Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края.
Как и прежде, в 2020 году Совет судей заслушивал отчёты о работе Управления Судебного департамента в Камчатском крае, участвовал в решении вопросов медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения, обеспечения нуждающихся жильём, материально-технического обеспечения деятельности судей, иных актуальных для судейского сообщества вопросов, а также принимал решения о поощрении судей, работников аппаратов судов и мировых судей.
Так, в мае советом судей проведено заседание с участием представителей страховой компании по вопросам организации медицинского обслуживания и диспансеризации судей Камчатского края с целью профилактики заболеваний, их своевременного выявления и лечения. Установлена невозможность проведения диспансеризации судей, в связи имеющейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.
В июне 2020 года Советом судей Камчатского края совместно с УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, УМВД по Камчатскому краю, Управлением Судебного департамента в Камчатском крае и Агентством по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края проведено заседание, на котором обсуждены вопросы обеспечения безопасности судов и судей при отправлении правосудия. Установлено, что в плановом порядке проводились комплексные обследования инженерно-технической укреплённости и состояния охраны зданий и помещений судебных участков, их санитарного состояния, оснащенность первичными средствами пожаротушения и соблюдения норм противопожарной безопасности. Проведена 21 тренировка по отработке совместных действий судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов Управления при возникновении чрезвычайных ситуаций в зданиях, помещениях судебных участков мировых судей судебных участков Камчатского края с привлечением сотрудников УФСБ в Камчатском крае, сотрудников ГУ МЧС в Камчатском крае, УМВД России в Камчатском крае и единой дежурно-диспетчерской службы.
Важнейшим фактором обеспечения доступа к правосудию является создание необходимых условий для осуществления правосудия, то есть размещение судов в зданиях, отвечающих современным требованиям. В августе 2020 года состоялось выездное заседание совета судей в Усть-Камчатском районном суде по вопросу размещения судов и судей, проблемам мировой юстиции и ряду других вопросов. В ходе поездки, помимо помещений Усть-Камчатского районного суда и его постоянного судебного присутствия в поселке Ключи, были осмотрены помещения Мильковского районного суда и его постоянного судебного присутствия в селе Эссо, а также участки мировых судей указанных судебных районов. С учетом результатов осмотра, выявившего недостаточность занимаемых мировыми судьями помещений, советом судей данный вопрос обсуждён с руководством Управления Судебного департамента и Агентства по обеспечению деятельности мировых судей. Достигнуто соглашение о предоставлении Управлением в аренду Агентству дополнительных площадей в районных судах для судебных участков в Мильковском и Усть-Камчатском судебном районах (с. Мильково и п. Ключи). Также согласован вопрос о перемещении работников судебного участка № 37 в помещения постоянного судебного присутствия Олюторского районного суда в селе Каменское.
На постоянном контроле совета судей находится вопрос строительства объекта «Комплекс правосудия в г. Петропавловске-Камчатском» для надлежащего размещения Петропавловск-Камчатского городского суда и 35 гарнизонного военного суда. В 2020 году Управлением были реализованы поручения совета судей, а также решения XII конференции судей об организации возобновления строительных работ на объекте, прекращенных предыдущим подрядчиком еще в июле 2018 года и освоены все выделенные денежные средства. Учитывая, что в рамках Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» продлённой до 2024 года, Управлению выделено более 200 миллионов рублей, к концу текущего года планируется окончание строительства данного объекта, что, несомненно, будет существенным событием для судебной системы Камчатки. Вместе с тем следует отметить и необходимость активизации работы Управления по подготовке необходимой документации для строительства здания Вилючинского городского суда и капитальному ремонту Олюторского районного суда.
Предметом обсуждения совета судей был и вопрос о продолжении строительства объекта Комплекс правосудия в г. Петропавловск-Камчатский», корпус 1, блоки 5, 7, для размещения мировых судей Петропавловск-Камчатского судебного района. По результатам обсуждения Губернатору края направлено обращение с просьбой об оказании содействия в разрешении данного вопроса. Согласно ответу министра строительства края, денежные средства на указанные цели будут выделены лишь в 2023-2024 годах. При таких обстоятельствах следует признать правильными действия Агентства по обеспечению деятельности мировых судей по перемещению ряда судебных участков в г. Петропавловске-Камчатском в более комфортные и подготовленные для отправления правосудия помещения.
Одним из важных факторов, влияющих на качество судебных актов и эффективность судебной деятельности по рассмотрению и разрешению судебных дел, в том числе в целях соблюдения разумного срока судопроизводства, является служебная нагрузка на судей. Данный вопрос также был предметом обсуждения совета судей в августе прошедшего года. Слишком высокая судебная нагрузка влечет массу негативных последствий для отправления правосудия. Снижается качество рассмотрения дел судами, поскольку судьи лишаются физической возможности уделить достаточно времени и внимания изучению дела и формированию правовой позиции по нему. Затягиваются сроки рассмотрения дел, ухудшаются условия доступа граждан и организаций к правосудию. В крае продолжается работа, направленная на выравнивание нагрузки на судей, в том числе по укрупнению районных судов. В частности, 8 декабря 2020 года принят федеральный закон об упразднении двухсоставного Карагинского районного суда, с распространением юрисдикции Олюторского районного суда на Карагинский район и созданием в п. Оссора постоянного судебного присутствия. Решена в истекшем году и существовавшая проблема с замещением достаточно большого количества вакансий судей в судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда. Вместе с тем по-прежнему острой остаётся вопрос заполнения вакансий судей районных (городских) судов края, в том числе председателей и заместителей председателей данных судов. Своевременное замещение вакансий мировых судей также является важным фактором, поскольку в период отпусков при отсутствии судей на ряде судебных участков, практически все судьи и сотрудники аппарата исполняли обязанности за два, а некоторые и за три участка. Существенная нагрузка, возлагаемая в данный период на сотрудников аппарата мировых судей, является одним из основных факторов текучести кадров и увольнения сотрудников. Вместе с тем вопрос замещения вакантных должностей мировых судей на данный момент фактически разрешен, незаполненной является одна ставка мирового судьи.
В мае 2020 года Советом судей Камчатского края совместно с Управлением Судебного департамента, Камчатским краевым судом, ФГБУ «ИАЦ» Судебного департамента в Камчатском крае и Агентством по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края проведено заседание, на котором обсуждались вопросы эксплуатации ГАС «Правосудие» и иных информационно-коммуникационных технологий в судах и на участках мировых судей Камчатского края. Внедрение электронного правосудия и цифровое обеспечение судопроизводства также становится эффективным механизмом оптимизации работы судебной системы, который позволяет упростить документооборот с последовательным переходом от электронного к цифровому способу передачи данных, обеспечить безопасное хранение данных, упростить процесс, как для судей, так и для физических лиц и организаций. Основой электронного правосудия стала система ГАС «Правосудие», на базе которой разрабатывается суперсервис «Правосудие-онлайн», который уже объединит в себе актуальные современные технологии. C появлением коронавирусной инфекции в судах края широко использовались возможности видеоконференц-связи и интернета. Так благодаря возможностям систем видеоконференц-связи прошла конференция судей, обучающие семинарские занятия, совещание председателей судов. Возросла нагрузка по использованию видеоконференц-связи при рассмотрении дел судом дистанционно. Используемое программное обеспечение и оборудование отработали в штатном и безаварийном режиме, угроз информационным ресурсам судов не зафиксировано. Бесспорно, что технологическая модернизация судебной системы позволит усовершенствовать организацию судебного процесса и позитивно отразится на снижении нагрузки на судей.
На заседании Совета судей, состоявшегося в октябре, Управлением Судебного департамента в Камчатском крае доложено об исполнении Плана противодействия коррупции федеральных судов и мировой юстиции Камчатского края за 2020 год. В частности, разделы под заголовком «Противодействие коррупции» размещены на всех сайтах судов Камчатского края, в подразделе «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» для граждан перечислены способы предоставления информации, в случае если им стало известно о факте нарушения судьями и государственными гражданскими служащими судов общей юрисдикции края требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, а также о правонарушениях коррупционного характера. Отделом организационно-правового обеспечения деятельности судов Управления осуществляется мониторинг публикаций в печатных и электронных средствах массовой информации о фактах проявления коррупции в районных (городских) судах Камчатского края, 35 гарнизонном военном суде и общественного мнения (анкетирование) об уровне доверия к правосудию, об организации деятельности судов (мировых судей) в Камчатском крае и фактах проявления коррупции. На официальном интернет-сайте Управления размещена ссылка на «Опрос об уровне доверия к правосудию».
В ноябре совет судей с участием Президента адвокатской палаты Камчатского края Е.А. Широковой обсуждал проблемные вопросы об осуществлении адвокатской деятельности в судах Камчатского края и пути их разрешения.
В декабре на заседании совета судей были заслушаны отчеты о деятельности комиссий и рабочих групп Совета судей края в 2020 году. Следует отметить, что в связи с сокращением финансирования на санаторно-курортное лечение судей и членов их семей, по результатам проведенного соответствующего анкетирования судей края, Управлением по согласованию с советом судей принято решение вместо санаторно-курортных путевок, выплачивать судьям соответствующую денежную компенсацию. Кроме того советом судей обсуждены итоги работы объединенного пресс-центра, члены которого в истекшем году систематически подготавливали, рассылали в средства массовой информации и размещали на официальных сайтах судов, а также сайте Совета судей Камчатского края пресс-релизы, новости по наиболее значимым событиям, на основе которых в СМИ региона и за его пределами выходили сообщения о деятельности судебной системы Камчатского края. Выходит ежеквартальный журнал судейского сообщества «Камчатка: судебная власть». Также в декабре 2020 года Советом судей Камчатского края проведен конкурс профессионального мастерства на звание «Лучший помощник судьи» и «Лучший секретарь судебного заседания» в федеральных судах и мировой юстиции Камчатского края.
В прошедшем году в Комиссию Совета судей Камчатского края по реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий (далее по тексту – Комиссия) передано для рассмотрения три обращения.
Так комиссией рассмотрено обращение судьи в отставке о возможности замещать вакантную должность специалиста по закупкам в филиале Федерального государственного бюджетного учреждения с сохранением за ним, наряду с оплатой по замещаемой должности, назначенного ежемесячного пожизненного содержания судьи. По итогам рассмотрения обращения дано положительное заключение.
При этом Комиссия отметила, что каждый судья, рассматривая возможность работы на различных государственных и муниципальных должностях, должностях государственной и муниципальной службы и т.п., обязан самостоятельно определять, не противоречит ли его деятельность федеральному законодательству (статье 3 Закона о статусе судей) и Кодексу судейской этики. Судья, пребывающий в отставке должен быть осмотрительным при решении вопроса о занятии любой из указанных в законе должностей и помнить об имеющихся ограничениях, установленных в Кодексе судейской этики.
На основании обращения председателя Совета судей Российской Федерации, Комиссией проведена проверка информации в отношении судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, касающейся достоверности представленных сведений о доходах. По итогам рассмотрения Комиссия установила, что в действиях судьи формально усматривается нарушение требований Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и Кодекса судейской этики. Вместе с тем Комиссия полагала, что умысла в предоставлении неполных сведений в справках о доходах у судьи не имелось, а произошло это вследствие невнимательного отношения к заполнению соответствующего раздела справки. Таким образом Комиссия не нашла оснований для направления представления о привлечении судьи дисциплинарной ответственности. Совет судей, согласившись с заключением Комиссии, направил его в Квалификационную коллегию судей Камчатского края для сведения, с целью предупреждения подобных нарушений при заполнении кандидатами на должность судьи справок о доходах. Кроме того, обращено внимание судей Камчатского края на необходимость неукоснительного соблюдения требований к заполнению справок о доходах во избежание возникновения ситуаций, которые могут способствовать причинению ущерба репутации судьи. Еще раз напоминаю о необходимости внимательного отношения к вопросу заполнения справок о доходах (расходах) и использовании Методических рекомендаций в случаях, вызывающих трудности при их заполнении.
На основании обращения врип председателя районного суда, в целях проверки информации о возможном конфликте интересов, Комиссией рассмотрен вопрос соблюдения мировым судьей требований Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и Кодекса судейской этики. По итогам рассмотрения указанного вопроса Комиссия посчитала, что в действиях мирового судьи формально усматривается нарушение положений ст.3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и ч.1 ст.16 ГПК РФ. Вместе с тем, учитывая, что все судебные дела с участием организации, где работает близкий родственник судьи, рассмотрены в отсутствие сторон, в порядке приказного производства, Комиссия сочла возможным ограничиться обсуждением вышеизложенных обстоятельств и не нашла оснований для обращения совета судей в Квалификационную коллегию судей Камчатского края с представлением о привлечении мирового судьи к дисциплинарной ответственности.
Комиссией по этике Совета судей Камчатского края рассмотрено одно обращение заявителя с просьбой о направлении в Квалификационную коллегию судей Камчатского края представления, о привлечении судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края к дисциплинарной ответственности за допущенные процессуальные нарушения при рассмотрении гражданского дела. Согласно результатам проверки, проведенной по поручению совета судей председателем Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, доводы обращения нашли свое подтверждение и явились основанием для отмены судебного акта в апелляционном порядке. Вместе с тем, поскольку сам по себе факт отмены судебного решения не является безусловным и достаточным основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, комиссия, изучив все обстоятельства, не усмотрела оснований для рассмотрения советом судей вопроса о направлении представления в Квалификационную коллегию судей Камчатского края. Вместе с тем судье указано на необходимость впредь не допускать подобных случаев нарушения процессуального законодательства.
Помимо изложенных выше мероприятий в 2020 году также прошел ряд мероприятий, направленных на повышение взаимодействия Совета судей России с органами судейского сообщества субъектов. В том числе в феврале 2020 года состоялся семинар-совещание председателей советов судей субъектов Российской Федерации, программа которого включала в себя 38 вопросов организации и обеспечения работы судейского сообщества, в том числе обеспечение безопасности судебной деятельности, судей и членов их семей, проблему высокой нагрузки судей и работников аппаратов судов, вопросы взаимодействия судебной власти с гражданским обществом и другие. По итогам проведенного советом судей России анализа взаимодействия советов судей с Управлениями Судебного департамента в регионах, разработан проект федерального закона, предусматривающий возможность оптимизации работы региональных судебных департаментов путем объединения в одном управлении нескольких регионов.
В заключение отмечу, что суд в современном мире должен идти в ногу с быстро меняющимися экономическими, социальными и политическими условиями, выстраивать свою работу на прогрессивных принципах судоустройства и судопроизводства, и искать новые потенциалы взаимодействия с гражданским обществом и государством.
Хочу еще раз подчеркнуть, что судебная власть Российской Федерации последовательно реализует все необходимые и сбалансированные меры по обеспечению работы судов в новых условиях, а сегодняшняя непростая ситуация несет в себе не только трудности, но и потенциал к дальнейшему развитию. Кризис – это время возможностей, время планирования. Поэтому я убежден, что и суды, и юридическое сообщество выйдут из этого кризиса еще более сильными, солидарными и готовыми к совместной работе на благо России.
Благодарю всех членов совета судей за совместную плодотворную работу. Желаю всему судейскому сообществу Камчатского края, работникам судов и судебных участков Камчатского края в сложившихся условиях угрозы распространения коронавирусной инфекции, прежде всего здоровья, бодрости духа, благополучия и успехов в дальнейшей работе.