Отчет о работе Совета судей Камчатской области в 2008 году

ОТЧЕТ

о работе Совета судей Камчатской области в 2008 году

Уважаемые коллеги!

         От имени Совета судей Камчатской области я рад приветствовать в этом зале участников Первой конференции судей Камчатского края.  

Традиционно на своих конференциях мы подводим итоги прошедшего года, озвучиваем и даем анализ тех процессов, которые происходят в судебной системе России и, конечно же, в первую очередь  в нашем регионе, определяем дальнейшие пути ее развития и совершенствования. Но прежде чем обсуждать планы на будущее, необходимо вспомнить то, что уже было сделано, оценить тот фундамент, на котором будет строиться наша с Вами дальнейшая работа.

    Приоритетным вопросом в деятельности судейского сообщества Камчатки в прошедшем году, несомненно, являлось формирование единой краевой судебной системы.  О том, как проходил этот сложный и длительный процесс Вы знаете, и сейчас хронологию событий Вам напомнил приветственный фильм.

       Кратко подытожив увиденное, можно отметить, что в течение 2008 года были приняты законодательные акты, регламентирующие вопросы создания и начала работы федеральных судов и мировых судей в Камчатском крае, начали работу как краевые сначала мировые судьи, а затем поэтапно и все федеральные суды, уже завтра будут избраны Совет судей и квалификационная коллегия судей Камчатского края.

      Однако не все происходило гладко в этом процессе, были затянуты сроки переназначения действующих и впервые назначаемых судей, возникали проблемы с финансированием вновь созданных судов, произошло ощутимое сокращение штатной численной судей, работников аппаратов районных судов и Управления Судебного департамента края.

      Тем не менее сегодня можно с уверенностью сказать, что этап формирования судебной системы нового субъекта Российской Федерации - Камчатского края подходит к завершению. Теперь нам необходимо понять и сформулировать, как дальше должна развиваться судебная система полуострова. 

      С развитием российской государственности растет и совершенствуется российское общество. Соответственно, не имеет права на остановку в своем развитии и судебная система России, которая должна отвечать всем новым запросам современного общества.

      Значимость суда определяется не бюджетом и количеством судей, а авторитетом принятых решений, их обоснованностью и влиянием на общественное сознание. Нашему обществу не нужна судебная система как вещь в себе и сама по себе - российским гражданам нужен высокоэффективный механизм защиты их прав и свобод. Такой механизм не появляется при помощи примитивного наращивания мощностей, он требует длительной, кропотливой и сознательной работы по его тонкой настройке. Такая оценка судебной системе была дана на прошедшем в декабре 2008 года VII Всероссийском съезде судей.

        Действительно, в последние годы внимание судейского сообщества Российской Федерации в большей мере было уделено решению материальных проблем: вопросам строительства новых и ремонта существующих зданий судов, обеспечения федеральных судов и судебных участков мировых судей техническими средствами безопасности и компьютерной техникой, проблемам улучшения материального положения судей.

        Разумеется, все это было необходимо, поскольку без формирования надлежащей материальной базы работа судебной системы невозможна. Сегодня эти вопросы также не теряют своей актуальности, не все благополучно с условиями работы судов в отдаленных регионах страны, в частности, некоторых судов Камчатского края, до сих пор требует пристального внимания проблема обеспечения деятельности мировых судей. Однако в принципе, многие задачи материального обеспечения уже решены, что нельзя не заметить, сравнивая современные условия работы судов с тем, что происходило, скажем, еще 5-7 лет назад.    

В своем выступлении на VII Всероссийском съезде судей Президент Российской Федерации Медведев Дмитрий Анатольевич определил следующие направления дальнейшего совершенствования судебной системы России: повышение качества функционирования судебной системы, укрепление ее независимости, обеспечение разумных сроков рассмотрения дел в судах, безусловное исполнение судебных решений, улучшение подготовки и переподготовки судей и кандидатов в судьи, создание системы возмещения гражданам и юридическим лицам вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство, и исполнение судебных решений в разумные сроки.

         Именно на решении этих задач  предстоит сосредоточить свое внимание новому составу Совета судей Камчатского края и всему судейскому сообществу Камчатки.

         Теперь, я хотел бы проинформировать собравшихся о деятельности Совета судей Камчатской области в прошедшем году. Отчет о его работе я построил исходя из тематики рассмотренных вопросов.

В 2008 году состоялось 11 заседаний Совета судей. Спектр рассмотренных вопросов включал в себя вопросы функционирования и совершенствования судебной системы нашего региона, проблемы материально-технического обеспечения судов и мировых судей, социальной защиты судей и работников аппаратов судов.

Большую значимость и актуальность имели рассматриваемые Советом судей вопросы, возникавшие в ходе формирования судебной системы Камчатского края в связи с переходными мероприятиями образования нового субъекта Российской Федерации.

Так, в рамках мероприятий по укрупнению судов и сокращению односоставных судов в марте Советом судей был рассмотрен и одобрен проект федерального закона «Об упразднении некоторых районных судов Камчатского края», в соответствии с которым подлежат упразднению Соболевский и Быстринский районные суды с передачей относящихся к их ведению вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию Мильковского и Усть-Большерецкого районных судов.

На апрельском и майском заседаниях Советом судей обсуждались вопросы назначения и деятельности мировых судей в Камчатском крае, а также первоочередные задачи созданного краевого Управления Судебного департамента.

Следует отметить, что Федеральный закон «Об общем числе мировых судей в Камчатском крае» и Закон края «О мировых судьях в Камчатском крае» были приняты своевременно, что позволило избежать затягивания процесса назначения мировых судей.

Особое внимание Совета судей было уделено ситуации, сложившейся с сокращением штатной численности судей, работников аппарата судов и Управления Судебного департамента в Камчатском крае. Как известно, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации предполагаемая штатная численность судей Камчатского краевого суда была уменьшена на 4 единицы, штатная численность районных судов Камчатской области и Корякского автономного округа сокращена на 13 единиц судей и 13 единиц работников аппарата судов, штатная численность Управления Судебного департамента - на 5 единиц.

По итогам состоявшегося в июле заседания в Судебный  Департамент при Верховном Суде было направлено  обращение, в котором высказано несогласие с принятыми мерами. Было особо подчеркнуто, что принятое решение не учитывало таких особенностей судебной системы нашего региона, как большая удаленность населенных пунктов, отсутствие дорог между многими из них, нестабильный характер существующей в крае системы авиаперевозок, что в результате может привести к тому, что жители некоторых населенных пунктов полуострова будут фактически лишены доступа к правосудию. Кроме того, документы претендентов на часть имеющихся вакантных должностей судей уже находились в это время на рассмотрении в Администрации Президента Российской Федерации.

Несмотря на ответ Судебного Департамента о том, что сокращение единиц связано с невысокой по сравнению со среднероссийской нагрузкой, этот вопрос остается под пристальным вниманием Совета судей, который намерен последовательно добиваться восстановления штатной численной судей и работников.

В прошедшем году не остались без внимания Совета судей проблемные вопросы, возникающие в камчатских судах в ходе отправления правосудия.

В частности, на одном из заседаний рассматривались вопросы обеспечения безопасности судов и судей.

Управлению Судебного департамента и Управлению по обеспечению деятельности мировых судей аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края было указано на необходимость дальнейшего технического оснащения зданий судов и судебных участков мировых судей средствами защиты и обеспечения безопасности.

Необходимо отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти субъекта.

3 марта 2008 года Советом судей было направлено обращение на имя Губернатора Камчатского края, в котором заострялись проблемы обеспечения надлежащего уровня безопасности судебных участков мировых судей и членов их семей. К сожалению, о проведении каких-либо мероприятий Правительством Камчатского края в этом направлении Совет судей не проинформирован.

Как всем Вам хорошо известно, охрана зданий основной части судов в ночное время осуществляется сторожами, которые в силу отсутствия у них специальной профессиональной подготовки и навыков вряд ли смогут принять эффективные меры в случае возникновения каких-либо чрезвычайных ситуаций. Поэтому не случайно в настоящее время ставится вопрос об организации в регионах собственных полков охраны судов, как это сделано в Москве.

19 июня 2008 года Директору федеральной службы судебных приставов России было направлено обращение об организации несения судебными приставами круглосуточного дежурства в зданиях федеральных судов и на судебных участках мировых судей.

Как следует из полученного ответа, обращение было принято во внимание и будет учтено в 2009 году при увеличении штатной численности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Есть уверенность, что соответствующее решение будет принято, и мы перейдем на обеспечение круглосуточной охраны судов и судебных участков судебными приставами. 

На очередном заседании Советом судей обсуждались вопросы реализации в Камчатском крае принципов публичности, гласности и доступности правосудия, дана оценка проводимой в судах работы по взаимодействию со средствами массовой информации, функционированию интернет-сайтов судов. Было отмечено, что информирование общественности о деятельности мировой юстиции Камчатки не осуществляется на надлежащем уровне, в связи с чем на сегодняшний день сложно говорить о её открытости и доступности. 

По итогам заседания на имя Губернатора Камчатского края было направлено обращение о необходимости создания Интернет-сайта для размещения информации о деятельности мировых судей. Председателям районных судов также было рекомендовано размещать на сайтах федеральных судов информацию о мировой юстиции их районов.

Действительно, сегодня все большее внимание уделяется вопросу использования современных информационных технологий в деятельности российских судов. Эта тема нами еще будет обсуждена отдельно, однако мне хотелось бы обратить ваше внимание на следующее.

Неоднократно отмеченное Президентом Российской Федерации отставание России от других стран по развитию информационного общества касается и судебной системы.

Так, до сих пор в некоторых районных судах Камчатского края доступ в глобальную сеть Интернет может быть осуществлен только из кабинетов председателей. А мировые судьи и их аппараты до настоящего времени вообще не имеют доступа в сеть Интернет.

Не решен вопрос централизованного и своевременного обновления установленных на судебных участках электронных справочно-правовых систем «Гарант» и «Консультант», в связи с чем мировые судьи порой не могут вовремя получить информацию об изменениях действующего законодательства и судебной практики.

Вместе с этим внедрение информационных технологий может значительно упростить практическую реализацию принципов доступности и открытости судов.

К примеру, успешный выход арбитражных судов в Интернет-пространство, создание ими эффективных интернет-сайтов уже сегодня позволяет всем желающим быстро получить информацию о движении дел, о дате, времени и месте судебного рассмотрения, получить информацию о принятом решении в режиме реального времени, ознакомиться с текстами всех решений всех арбитражных судов в специальном банке данных.

         Возможность трансляции судебных заседаний поможет справиться с небольшой вместительностью основной части залов судебных заседаний, использование видеоконференцсвязи для проведения судебных заседаний позволит сделать правосудие доступным во всех инстанциях не только для жителей крупных городов.

На ноябрьском заседании Совета судей рассматривалась ситуация, сложившаяся с проведением амбулаторных и стационарных судебно-психиатрических экспертиз на базе единственного в крае психиатрического медицинского учреждения - Камчатского краевого психоневрологического диспансера. Отсутствие у названного лечебного учреждения лицензии на осуществление судебно-психиатрических экспертиз приводит к необходимости назначения таких экспертиз в других городах за пределами края, что существенно нарушает права граждан на рассмотрение их дел в судах в установленные сроки.

По результатам рассмотрения этого вопроса в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в Правительство и прокуратуру края было направлено письмо о необходимости скорейшего решения вопроса строительства нового здания Камчатского краевого психоневрологического диспансера  и  лицензирования данного лечебного учреждения.

Под пристальным контролем Совета судей остаются текущие вопросы  финансирования и материального обеспечения деятельности судов, технического состояния зданий судов и судебных участков мировых судей.

На одном из заседаний была рассмотрена информация об исполнении судами общей юрисдикции бюджета 2007 года и формировании бюджета на 2009 год, обсуждалось состояние финансового и ресурсного обеспечения строительства Комплекса правосудия в городе Петропавловске-Камчатском.

На этом же заседании также поднималась проблема размещения и материально-технического обеспечения мировых судей в Мильковском районе. Со времени введения второй штатной единицы мирового судьи в Мильково и до настоящего времени не выделено дополнительное служебное помещение.  Мировые судьи вместе с работниками аппарата - 11 человек размещены в четырехкомнатной квартире площадью 76 кв м. И если для работы одного судебного участка данное помещение является достаточным, то размещаться в нем двум судебным участкам крайне тяжело и невозможно, учитывая при этом значительное количество рассматриваемых там судебных дел.

На следующем заседании было рассмотрен вопрос о финансировании капитального и текущего ремонта здания по ул. Ленинской, 52 для размещения Камчатского областного (в дальнейшем краевого) суда. 29 июля 2008 года Советом судей было направлено обращение на имя Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации о дополнительном финансировании Камчатского областного суда, необходимом  для ремонта и введения в строй служебных помещений по указанному адресу.

В ноябре значительное внимание Совета судей было уделено техническому состоянию зданий судов Камчатского края и их подготовке к работе в зимних условиях. Особую озабоченность вызывает состояние зданий судов Корякского округа, в частности зданий Карагинского и Олюторского районных судов. Не все благополучно и с состоянием зданий судов, расположенных в  городах - Петропавловске, Елизово и Вилючинске, многие из них требуют проведения текущих ремонтов и модернизации, на что было указано Управлению Судебного департамента края.

В настоящее время Советом судей одобрен перечень районных судов и видов работ по их ремонту.  

6 ноября 2008 года Губернатору Камчатского края было направлено очередное обращение о принятии надлежащих мер по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей. В этом обращении Совет судей также обратил внимание Губернатора на отсутствие должного взаимодействия с органами судейского сообщества.

Отчетливо понимая все те сложности, которые возникают в деятельности исполнительной власти в Камчатском крае, Совет судей в соответствии с федеральным законодательством и Законом Камчатского края «О мировых судьях в Камчатском крае» обязан добиваться создания надлежащих условий для деятельности мировых судей по отправлению правосудия. Условия работы мировых судей Камчатки не должны быть хуже, чем у их коллег в других субъектах Российской Федерации.

Не были оставлены без внимания вопросы санаторно-курортного лечения, оздоровления и профилактики заболеваний федеральных и мировых судей.

В частности, обсуждались вопросы оплаты проезда мировым и федеральным судьям при предоставлении очередных отпусков и направлении в служебные командировки.  По итогам обсуждения на имя Генерального директора Судебного Департамента при Верховном Суде было подготовлено и направлено обращение о выделении дополнительного финансирования, необходимого для полной и своевременной реализации судьями федеральных судов, мировыми судьями и членами их семей права на санаторно-курортное лечение и проезд в отпуск.

Кроме того, затрагивались вопросы обеспечения жильем судей и работников судебной системы, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Председателям судов, руководству Управления Судебного департамента было рекомендовано последовательно добиваться решения жилищной проблемы судей и работников  аппарата  судов.

В 2008 году Совет судей участвовал и в решении других вопросов деятельности судейского сообщества Камчатки.

Так, на одно из заседаний были вынесены разногласия, возникшие между Управлением Судебного департамента в Камчатском крае и подрядчиками, осуществляющими строительство Комплекса Правосудия в городе Петропавловске-Камчатском, по вопросам объема выполненных работ и оплаты её стоимости. При содействии Совета судей данная ситуация была положительно разрешена.

В январе 2009 года председателем Камчатского краевого суда Сотниковым С.А., начальником Управления Судебного департамента  Кузневичем В.В., руководителем Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Кудриным А.Ю. и мной была совершена поездка в Мильково, Эссо, Ключи и Усть-Камчатск для того, чтобы на месте посмотреть условия работы районных судов и судебных участков, оценить текущее состоянии судопроизводства.

В ходе поездки коллективам Мильковского и Усть-Камчатского районных судов были представлены назначенные руководители - Забиш Алексей Викторович, Татарчук Сергей Владимирович и Ищенко Александр Владимирович.

Большую помощь в организации и проведении заседаний Совета судей, в изучении проблемных вопросов осуществления правосудия и подготовке соответствующих материалов оказали комиссии Совета судей по кадровым и социальным вопросам, по информатизации, автоматизации и совершенствованию законодательства, финансовая комиссия и комиссия по этике.

Так, члены комиссии по кадровым и социальным вопросам принимали активное участие в подготовке замечаний и предложений по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» в части порядка обеспечения судей жилыми помещениями.

Финансовая комиссия Совета судей контролировала вопросы целевого использования судами общей юрисдикции и Управлением Судебного департамента бюджетных денежных средств. Так,  на одно из заседаний  Совета судей был вынесен вопрос о результатах проведенной Территориальным управлением Росфиннадзора проверки использования управлением Судебного департамента в Камчатской области средств федерального бюджета в 2006-2007 годах. По результатам обсуждения Управлению Судебного департамента было указано о необходимости принятия мер к строгому соблюдению финансовой дисциплины и рекомендовано все разногласия  устранить в установленном законодательством порядке.

В свете принятых федеральных законов антикоррупционной направленности значительно возрастает роль комиссии Совета судей по этике. В течение прошлого года комиссией обобщалась и анализировалась проводимая в судах работа по рассмотрению жалоб на действия судей и работников аппаратов судов, а также принимаемых мерах дисциплинарного характера. Соответствующая информация о деятельности комиссии была направлена в Совет судей Российской Федерации.

В этой связи хотелось бы отметить следующее. В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности такого противодействия является неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.

Президент Российской Федерации в своем выступлении на VII Всероссийской съезде судей особо подчеркнул недопустимость каких-либо форм давления на суд, констатировав при этом, что, несмотря на существенное уменьшение телефонных звонков из различных инстанций, которые от имени власти или по поручению власти что-либо просят или предлагают, сегодня появляются новые формы давления, в том числе, когда через средства массовой информации или при использовании сети Интернет по конкретным судебным делам формируется общественное мнение и на судью оказывается воздействие с целью принятия «нужного» решения.

Как следует из результатов изучения Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации депутатских запросов, поступивших в арбитражные суды в 2007 году и первом полугодии 2008 года, 91 % таких запросов касались рассмотрения судами находящихся в их производстве дел.

В практике работы камчатских судов также имеют место случаи, когда под видом депутатских запросов, обращений малоизвестных средств массовой информации и общественных объединений происходит фактическое лоббирование чьих-либо интересов, высказывается заинтересованность в принятии тех или иных судебных решений. Порой такие обращения носят явно оскорбительный характер, зачастую содержат угрозы в адрес судей.

В связи с вышесказанным полагаю необходимым скорейшее введение в федеральных судах и на судебных участках мировых судей журналов фиксации неформальных обращений к судьям по находящимся в их производстве делам, а также предлагаю судейскому сообществу активнее использовать предусмотренные законом меры реагирования в случаях проявления  неуважения к суду, оскорбления чести и достоинства судей.

Не остались без внимания Совета судей те люди, чья активная и, порой, самоотверженная работа оказывает огромное влияние на процесс становления и совершенствования судебной власти нашего полуострова.

В начале 2008 года решением Совета судей за большой вклад в развитие правосудия, совершенствование деятельности судебной системы, защиту интересов судейского сообщества, обеспечение прав и свобод граждан, реализацию судебной реформы почетными грамотами Совета судей Камчатской области был награжден ряд федеральных и мировых судей, работников аппаратов судов.

В июле Почетной грамотой Совета судей была награждена Довгалюк Вера Алексеевна, заместитель председателя Камчатского областного суда, ныне судья в почетной отставке.

В ноябре Советом судей направлено ходатайство Председателю Верховного Суда Российской Федерации о награждении государственной наградой - почетным званием «Заслуженный юрист Российской Федерации» председателя Камчатского областного суда Сотникова Сергея Алексеевича.

Почетной грамотой Совета судей Камчатской области была награждена Левченко Лира Михайловна, заместитель председателя Усть-Камчатского районного суда. Прошлым летом Лира Михайловна ушла из жизни.

Подводя итоги, хочу еще раз отметить, что со своей основной задачей прошедшего 2008 года, а именно формированием единой краевой судебной системы, судейское сообщество Камчатки справилось успешно, о чем говорит сам факт проведения сегодня 1 конференции судей Камчатского края.

Вместе с этим, нам еще предстоит приложить немало усилий для повышения качества функционирования судебной системы Камчатки, практической реализации принципов доступности и открытости судов, выполнения задач, поставленных перед судебной системой Президентом Российской Федерации. Выражаю свою искреннюю уверенность, что судейское сообщество Камчатского края с этой работой справится.

И в заключение хочу сказать слова благодарности всем членам Совета судей Камчатской области действующего состава, а именно: заместителям председателя Совета судей Трелину Валерию Анатольевичу и Хахалину Алексею Ивановичу, который также является председателем комиссии Совета судей по кадровым и социальным вопросам, председателю финансовой комиссии Баздникину Игорю Викторовичу, председателю комиссии по информатизации, автоматизации и совершенствованию законодательства Стариковой Светлане Георгиевне, председателю комиссии по этике Кудрявцеву Николаю Борисовичу, а также  другим членам Совета судей - Сотникову Сергею Алексеевичу, Мирошниченко Владимиру Анатольевичу, который с 1 октября 2008 года находится в почетной отставке, Лунякину Сергею Ивановичу, Буткину Николаю Дмитриевичу, Пискун Юлии Павловне и Хорошиловой Жанне Вячеславовне, которые на протяжении 2007-2008 годов плодотворно трудились на благо и в интересах судов и судей нашего региона.

Также выражаю признательность тем должностным лицам государственных органов, органов законодательной и исполнительной власти края и органов местного самоуправления, которые активно взаимодействуют с судейским сообществом Камчатки в решении вопросов, касающихся обеспечения деятельности федеральных судов и мировых судей Камчатского края. 

Спасибо за внимание!

Председатель Совета судей

Камчатской области  Г.П. Ильин