Доклад о ходе подготовки к реализации Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»

 Доклад

«О ходе подготовки к реализации Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ»

Актуальной задачей современной судебной реформы остается проблема повышения авторитета судебной власти.

Открытость и доступность правосудия уже не являются частным делом судей, а стали направлением государственной политики.

В Послании Президента РФ Дмитрия Медведева от 12 ноября 2009 года отмечалось:

«Чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферы государственного управления должны стать открытыми для общества, включая деятельность органов государственной власти, судов и органов судейского сообщества. Именно на это направлены и соответствующие законы, которые вступают в силу в следующем году: об открытости государственных органов и об обеспечении доступа к информации о деятельности судов. Будет, в том числе установлен порядок размещения информации в сети Интернет о деятельности судов. Публикуемые тексты судебных актов позволят получить более четкое представление о работе судов, о проблемах в законодательстве и судебной практике. Уверен, что это будет способствовать и преодолению правового нигилизма».

В этих целях предполагается: размещение соответствующей информации в общедоступных местах судебных зданий; создание в районных судах приёмных, укомплектованных специалистами с высшим юридическим образованием, что позволит резко повысить доступность правосудия; публикация соответствующих сообщений в СМИ и размещение их в сети Интернет.

Одновременно предусмотрен ряд мер, которые направлены на обеспечение при обнародовании судебных актов охраняемой законом тайны, безопасности потерпевших и иных лиц, участвующих в деле, а также неразглашения конфиденциальных сведений об их личной жизни.

Учитывая большую роль СМИ в формировании общественного мнения о судах, в целях объективного освещения деятельности судов закон намечает ряд мер, направленных на регулирование отношений между судами и СМИ. Устанавливаются обязанности судов и СМИ по отношению друг к другу, вводится система досудебного разрешения конфликтов между ними.

Управлением Судебного департамента в Камчатском крае в 2009 году уже обеспечен ряд мер по реализации предусмотренных федеральным законом способов информационного обеспечения деятельности судов.

В целях обеспечения присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, в открытом судебном заседании организована работа по созданию в районных (городских) судах общей юрисдикции структурных подразделений по приему заявлений и обращений граждан (приемных) в целях повышения доверия к правосудию, в том числе путем повышения эффективности и качества рассмотрения дел, на основе утвержденных Судебным департаментом при Верховном суде РФ Типового положения о приемной суда и Типового регламента приемной суда. Во всех районных (городских) судах Камчатского края, 35 гарнизонном военном суде в 2009 году были разработаны и утверждены председателями судов Положения о приемных судов и Регламенты работы приемных судов.

Что касается размещения информации о деятельности судов в занимаемых судами, Управлением Судебного департамента, органами судейского сообщества помещениях, то за 2009 год на основании Справок об изучении организации деятельности судов Камчатского края, а изучили мы деятельность Петропавловск-Камчатского, Вилючинского городских судов, Мильковского, Елизовского районных судов, 35 гарнизонного военного суда, можно сделать вывод, что это направление в судах осуществляется. Но есть и отдельные замечания. В настоящее время всем судам необходимо еще раз проанализировать состояние стендов с правовой и иной информацией о деятельности судов в помещениях судов и обеспечить их соответствие требованиям закона.

Официальными представителями органов судейского сообщества, осуществляющими взаимодействие с редакциями средств массовой информации, являются члены соответствующих органов судейского сообщества, которые уполномочены на осуществление такого взаимодействия федеральными законами, регулирующими деятельность органов судейского сообщества, и (или) актами органов судейского сообщества.

Что касается ситуации с реализацией этого способа информирования общества о деятельности судов в Камчатском крае, то в течение 2009 года в средствах массовой информации Камчатского края велось активное освещение деятельности судов.

Так, деятельность судов, судей, органов судейского сообщества, Управления Судебного департамента в Камчатском крае регулярно освещалась в периодических печатных изданиях края, таких как: «Тихоокеанская вахта», «Камчатское время», «Вести», «Аргументы и факты. Камчатка», «Камчатский край», «Народовластие» и «Панорама».

Информация о приговорах, решениях, постановлениях судов размещались и на сайтах «Радио 3», информационных агентств «Север ДВ» и «Регнум». Телевизионные сюжеты о проведении I конференции судей Камчатского края выходили на телеканалах «СТС Камчатка», «Вести Камчатка», «Причал». Информация о приговорах по уголовным делам прошла на телеканалах «НТВ», «5-й канал», «РЕН-ТВ», «Вести».

За указанный период информация о решениях, вынесенных судами, находила свое отражение на страницах печатных изданий, в репортажах электронных СМИ. На данный момент на территории края осуществляют деятельность три радиостанции в FМ диапазоне, в эфир выходят три телекомпании, выпускающих блоки местных новостей. Журналисты края публикуют информацию и в Дальневосточных информационных агентствах, которая появляется на их новостных лентах в сети Интернет. Управление взаимодействует с руководителями редакций и отдельными журналистами практически всех указанных средств массовой информации.

Управлением ведется постоянный мониторинг СМИ Камчатского края, что находит отражение в ежемесячном пресс-дайджесте, подготавливаемым Управлением. Учитывая специфику региона, в СМИ регулярно публикуется информация о решении судов по экономическим преступлениям. В подавляющем большинстве сообщения, публикации и репортажи о деятельности судов края носят сугубо информативный характер.

В течение указанного периода на страницах печатных изданий публиковались интервью с председателями Камчатского областного суда, Арбитражного суда Камчатского края, начальника Управления Судебного департамента, председателями отдельных районных (городских) судов края.

Управлением размещалась в СМИ информация об открытии новых зданий судов в районах края, о ходе проведения строительно-ремонтных работ в судах, присвоении наград судьям и работникам Управления. Так же опубликована информация о назначении мировых судей, о проведенной в марте 2009 г. первой конференции судей Камчатского края и др.

В печатных изданиях регулярно (по мере необходимости) публиковались объявления о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей в Управлении и судах края.

В течение указанного периода в СМИ края не появлялось публикаций по вопросам деятельности судебной системы, не соответствующих действительности.

Управлением выпускается научно-практический журнал «Юридический Вестник». Периодичность выхода-1 раз в квартал, тираж-200 экземпляров. В 2008 году вышло три номера журнала, тиражом 100 экз., в 2009 году- 3 номера тиражом 200 экз.

Советом судей Камчатского края 6 апреля 2009г. было принято Положение о конкурсе журналистов «На лучший материал в средствах массовой информации о деятельности судебной системы в Камчатском крае». Объявление о проведении конкурса, о требованиях к материалам, представляемым к участию в конкурсе, о месте и сроках приема материалов на конкурс было размещено в апреле 2009г. в средствах массовой информации Камчатского края и на интернет-сайте Управления судебного департамента в Камчатском крае 18 января 2010 года на заседании Совета судей Камчатского края были подведены итоги конкурса, которые в установленном порядке обнародованы.

Одним из важнейших способов информирования о деятельности судов является размещение информации о деятельности судов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На обеспечение этого способа была направлена Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы и принятая и реализуемая в настоящее время аналогичная программа на 2007-2011 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 N 214.

Этой программой запланировано комплексное решение проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышения доверия общества к правосудию и эффективности рассмотрения дел, обеспечения независимости судей и повышения уровня исполнения судебных актов, а также проблем создания условий для осуществления правосудия.

Суды должны стать прозрачными для общества. Проблему финансирования основных задач по обеспечению открытости правосудия, созданию системы по размещению необходимой информации (прежде всего текстов судебных решений) в сети Интернет, обеспечения свободного доступа в залы судебных заседаний и призвана решить ФЦП.

Все это требует значительных денежных ассигнований и квалифицированных специалистов в области информационных технологий.

Поддержание в актуальном состоянии информационных ресурсов судов, в том числе доступных из сети «Интернет», обеспечение эффективного использования ГАС «Правосудие» в деятельности судов и системы Судебного департамента, обеспечение информационной безопасности невозможно без создания постоянной системы поддержки эксплуатации и сервисного обслуживания ГАС «Правосудие», охватывающей всю Россию. Решением этого вопроса стало бы создание информационного центра, финансируемого из федерального бюджета.».

Все мы понимаем, что без новых информационных технологий в деятельности судов, а также создания механизмов управления информационными ресурсами, интеграции и стандартизации информационных технологий через развертывание сети центров информатизации судов и системы Судебного департамента невозможно качественно решить задачу по реализации предусмотренного указанным федеральным законом такого способа информирования о деятельности судов как - размещение информации о деятельности судов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В 2009 году Управлением проводилась активная работа с районными (городскими) судами, 35-м гарнизонным военным судом по организации ведения и наполнения интернет-сайтов судов.

Во всех судах приказами председателей судов назначены работники, ответственные за ведение и наполнение интернет-сайтов судов.

В целях оптимизации работы судов по формированию и пополнению интернет-сайтов судов Управлением была проведена соответствующая работа.

Управлением были выработаны дополнительные меры по повышению качественного уровня данной работы и оказанию практической помощи судам в информационном наполнении интренет-сайтов судов.

Отделом ОПОДС осуществляется постоянное рабочее взаимодействие с работниками аппаратов судов, которые приказами председателя суда назначены ответственными за информационное наполнение официальных интернет-сайтов и непосредственное размещение информации на сайте суда, за достоверность информации, отсутствие в ней сведений, содержащих государственную тайну, конфиденциальные сведения, за поддержание информации на сайте в актуальном состоянии, а также за учет и хранение размещаемой на сайте информации.

Все приказы Управления, федеральный закон, Регламент, утвержденный Судебным департаментом, и «Положение о порядке сопровождения официальных интернет-сайтов районных (городских) судов, 35 гарнизонного военного суда Камчатского края» были направлены во все суды для работы. До сведения председателей судов своевременно доводятся все документы и правовые акты, касающиеся этого вопроса.

Управлением Судебного департамента в Камчатском крае обеспечивалось проведение ежемесячных и ежеквартальных мониторингов состояния наполняемости интернет-сайтов судов, которые до 5 числа каждого месяца направляются в Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.

В целях совершенствования практических навыков работников судов, ответственных за ведение и наполнение сайтов судов был утвержден План проведения семинарских занятий по работе с подсистемой «Интренет-портал ГАС «Правосудие» и по информационному наполнению интернет-сайтов судов в 2009 году». Согласно указанному плану семинарские и практические занятия были проведены 27 апреля 2009 года, в котором приняли участие 10 работников судов, и 01 декабря 2009 г., в котором приняли участие 11 специалистов, ответственных в судах за наполняемость сайтов и 10 администраторов судов.

На занятиях были разъяснены положения и требования Федерального закон от 22 декабря 2008г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», проведено обучение специалистов судов эксплуатации (администрированию и редактированию) типового сайта объекта автоматизации подсистемы «Интернет-портал» ГАС «Правосудие».

Всем участникам семинарских занятий выдана нормативная база по наполнению сайтов и Федеральный закон от 22 декабря 2008г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Приказом Управления от 26 ноября 2009 г. № 175 утвержден План проведения семинарских занятий по организации и сопровождению официальных интернет-сайтов районных (городских) судов Камчатского края, 35 гарнизонного военного суда на 2010 год.

По состоянию на отчетную дату сайты судов содержат следующие модули: «О суде», «Судейское сообщество», «Нормативные акты», «Документы суда», «Судебное делопроизводство», «Справочная информация», «Пресс-служба», «Управление судебного департамента», «Суды общей юрисдикции», «Муниципальные органы власти», «Вакансии».

В настоящее время на сайтах судов размещена информация о составе суда, госпошлине, размещен график приема граждан, график работы суда, правила поведения в здании суда, порядок предъявления исков и жалоб в суд, информация о мировых судьях, территориальной подсудности.

Даны образцы исковых заявлений, жалоб, используемых при обращении в суд, размещена информация о порядке предъявления исков (заявлений, жалоб) в суд, указаны реквизиты по оплате госпошлины. Информация поддерживается в актуальном состоянии.

Идет работа по размещению текстов судебных актов на сайтах судов.

Начиная с апреля 2009 года на сайтах судов края начали размещать отдельные судебные акты.

Управлением продолжается работа по обеспечению реализации в полном объеме с 01.07.2010г. Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

С целью подготовки реализации указанного федерального закона во всех 13 судах Камчатского края была проведена ревизия функционирования подсистем ГАС «Правосудие», а также оценена возможность занесения судебных актов в официальную базу интернет-сайта суда.

На сегодняшний день работы по вводу в действие подсистем ГАС «Правосудие» проведены Петропавловск-Камчатским филиалом ФГУП «ЦентрИнформ» в следующих всех объектах автоматизации: в самом крупном суде края - Петропавловск-Камчатском городском суде, Елизовском районном суде, 35 гарнизонном военном суде и в Управлении.

В остальных судах используются подсистема «Интернет-портал» ГАС «Правосудие» и программное изделие «Судимость». Судебные акты будут размещаться на сайтах вручную, без использования web-модуля «Справочная Судебное делопроизводство».

Управлением, с 21 по 25 декабря 2009 г., проводился конкурс интернет-сайтов районных (городских) судов Камчатского края, 35-го гарнизонного военного суда.

И, как мы уже знаем, победителями конкурса являются в номинациях:

-«Лучший интернет-сайт районного (городского) суда Камчатского края, 35-го гарнизонного военного суда 2009 года» - Карагинский районный суд;

-«Лучший дизайн интернет-сайта»- Мильковский районный суд;

-«Лучший материал о деятельности суда, размещенный на интернет-сайте суда в 2009 году»- Елизовский районный суд.

Особой задачей в настоящее время является реализация федерального закона в части размещения в сети «Интернет» информации о деятельности мировых судей Камчатского края.

Как известно, на судебных участках мировых судей Камчатского края имеется компьютерная техника, но большая часть ее устаревшая, не отвечающая техническим требованиям, и не имеющая локальных выходов в сеть «Интернет». Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края также не имеет самостоятельного Интернет-сайта, а имеет только свой модуль на официальном интернет-сайте Правительства Камчатского края. На официальном интернет-сайте Управления судебного департамента в Камчатском крае создана ссылка на этот модуль и пользователи имеют возможность только таким способом получать определенную информацию о деятельности мировой юстиции Камчатского края.

Такая ситуация не отвечает требованиям федерального закона.

В настоящее время при отсутствии на судебных участках мировых судей Камчатского края собственных сайтов, по указанию Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15.12.2009 г. № СД-АП/2266, для консолидации информации о деятельности мировых судей и унификации формы публикуемой информации, ФГУП НИИ «Восход» создан самостоятельный интернет-портал сайтов мировых судей (www.mirsudrf.ru).

Судебный департамент при Верховном Суде РФ готов предоставить возможность размещения информации мировых судей на указанном интернет-портале. При этом размещение информации должно осуществляться силами и за счет субъекта РФ, то есть за счет Правительства Камчатского края через Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края.

28 декабря 2009 г. Управление своим письмом № УСД-1/3628 сообщило в Агентство о необходимости их обращения в Судебный департамент при Верховном Суде РФ по созданию сайтов мировых судей Камчатского края на указанном портале за счет средств бюджета Камчатского края.

По информации Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края судебные участки подключены к глобальной сети «Интернет». Агентством достигнута договоренность с ФГУП НИИ «Восход» по вопросу разработки интернет-сайтов мировых судей Камчатского края. В настоящее время договор на выполнение работ по созданию и техническому сопровождению сайтов находится в стадии заключения.

Кроме того, по информации Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, им принимаются меры по доработке подсистем ГАС «Правосудие» с целью обеспечения интеграции информации мировых судей посредством интернет-портала.

Во исполнение решения, принятого 26 октября 2009 года на совещании у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Собянина С.С. в настоящее время Управлением Судебного департамента в Камчатском крае готовится к заключению соглашение с Правительством Камчатского края о взаимодействии по вопросу обеспечения деятельности мировых судей Камчатского края в части исполнения Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В связи с этим полагаем, что совместными усилиями Правительства Камчатского края, Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края и Управления Судебного департамента в Камчатском крае за указанный период до вступлении в силу с 1 июля 2010 г. федерального закона задача по обеспечению доступа к информации мировых судей Камчатского края будет решена в полном объеме.

За истекший период вопросам реализации принципов открытости и доступности правосудия уделялось много внимания и со стороны Совета судей Камчатского края. Так, вопрос о деятельности Управления Судебного департамента в Камчатском крае по обеспечению реализации принципов публичности, гласности и доступности правосудия являлся предметом рассмотрения Совета судей Камчатского края 06 июня 2009 г., а вопрос о ходе подготовки к реализации Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» рассматривался на заседании Совета судей Камчатского края 14 декабря 2009 г.

Кроме того, ход подготовки Управления Судебного департамента и районных (городских) судов Камчатского края, 35 гарнизонного военного суда к реализации Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» был заслушан на селекторном совещании, проводимом 27 ноября 2009 г. Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.