Решение VIII Конференции судей Камчатского края

РЕШЕНИЕ

VIII Конференции судей Камчатского края

г. Петропавловск-Камчатский                                                                      01 марта 2016 года

Обсудив отчеты председателей Совета судей Камчатского края, Квалификационной коллегии судей Камчатского края и Экзаменационной комиссии Камчатского края по приему квалификационного экзамена на должность судьи, заслушав информацию о деятельности Камчатского краевого суда, Арбитражного суда Камчатского края, 35-го гарнизонного военного суда, районных (городских) судов края, Управления Судебного департамента в Камчатском крае, филиала ФГБУ ИАЦ Судебного департамента в Камчатском крае и мировой юстиции, Конференция отмечает следующее.

В 2015 году судами и органами судейского сообщества Камчатского края продолжена работа по реализации положений Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы», утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1406, Постановления VIII Всероссийского съезда судей от 19 декабря 2012 года, постановлений Совета судей Российской Федерации, а также решения VII Конференции судей Камчатского края. Продолжается работа по обеспечению доступности и открытости правосудия, повышению его качества и авторитета судебной власти, обеспечению независимости судебной системы, расширению и модернизации инфраструктуры судов, внедрению и совершенствованию информационно-телекоммуникационных технологий, обеспечению исполнения судебных решений, социальной защите и обеспечению безопасности судей и членов их семей.

События прошедшего года показали, что опасения по вопросу объединения Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ не оправдались. Создание высшей судебной инстанции объединило потенциалы судов общей юрисдикции и арбитражей, способствовало тому, что Верховный суд РФ стал более продуктивен в работе над своими правовыми позициями, анализе судебной практики, сняты разногласия между судами общей юрисдикции и арбитражными, стало проще выработать единую позицию по какому-либо вопросу.

В этой связи Конференция судей считает необходимым Камчатского края продолжить работу по формированию единой судебной практики и установлению общих правил организации судопроизводства федеральным и мировым судьям, поскольку правосудие только тогда эффективно и достигает своей цели, когда вносит правовую определенность и стабильность в отношения между людьми, участниками общественной и деловой  жизни.

Судейским сообществом Камчатки по-прежнему активно реализуется антикоррупционная политика государства.

В соответствии с решением руководителя Администрации Президента Российской Федерации срок исполнения поручения, содержащегося в     пункте 2 Указа Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 года   № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы», продлен до 15 марта 2016 года.

В целях реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы Советом судей Камчатского края 13 апреля 2015 года утверждена Памятка по вопросам антикоррупционного поведения судьи Камчатского края, Управлением Судебного департамента в Камчатском крае разработан и 14 декабря 2015 года согласован Советом судей Камчатского края Перечень коррупционно опасных функций районных (городских) судов Камчатского края и 35-го гарнизонного военного суда, регулярно проводятся мероприятия направленные на обеспечение независимости правосудия, ограждение судей от неправомерного вмешательства в их деятельность, укрепление авторитета судебной власти, активизацию антикоррупционного просвещения граждан. На официальных Интернет-сайтах судов Камчатского края в разделе «Противодействие коррупции» образован подраздел «Антикоррупционная экспертиза», где имеется ссылка на Федеральный портал проектов нормативных правовых актов, на котором размещаются нормативные правовые акты и их проекты для проведения независимой антикоррупционной экпертизы.

Учитывая значимость вопроса противодействия коррупции для реализации функции правосудия и укрепления авторитета судебной власти, Конференция считает необходимым продолжить проведение в судах Камчатского края мероприятий, направленных на популяризацию антикоррупционных стандартов поведения, формирование антикоррупционного мировоззрения, повышение общего уровня правосознания и правовой культуры граждан.

По-прежнему неукоснительного исполнения требуют положения Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» о гласности и доведении до сведения участников судебного разбирательства путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет поступивших внепроцессуальных обращений к судьям по находящимся в их производстве делам. Пунктами 3 и 4 статьи 8 Кодекса судейской этики, утверждённого VIII Всероссийским съездом судей, предусмотрено, что о любых попытках воздействия на судью с целью повлиять на выносимое решение судья ставит в известность председателя суда, судейское сообщество, а также правоохранительные органы проинформируют лиц, участвующих в деле, о любых устных или письменных обращениях внепроцессуального характера, а также о наличии обстоятельств, могущих поставить его в ситуацию конфликта интересов.

В нормах ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ, КАС РФ, КоАП РФ, регламентирующих вопросы отвода судьи, указаны основания, когда судья не может участвовать в рассмотрении дела.

Кодекс судейской этики, устанавливающий повышенные нравственно-этические требования к судье, обусловленные его статусом, прямо определены случаи, когда судья должен отказаться от рассмотрения дела, если может возникнуть конфликт интересов либо может возникнуть ситуация, ставящая под сомнение беспристрастность судьи.

С учётом изложенного Конференция судей обращает внимание судей края на необходимость соблюдения обязательных для каждого судьи вышеуказанных правил поведения для поддержания уверенности общества и участников процесса в объективности и беспристрастности судей и органов судебной власти.

Правительством Российской Федерации 10 февраля 2016 года на совещании по социально-экономическим вопросам обсуждён проект плана действий Правительства по обеспечению стабильного социально-экономического развития в 2016 году. Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев 11 февраля 2016 года на совещании по вопросу повышения эффективности бюджетных расходов пояснил: «Оптимизировать расходы – это не значит только их сократить и меньше тратить, хотя это и важно. Здесь важным является и другое – сконцентрировать ресурсы на приоритетах, грамотно планировать финансовые потоки и использовать свободные денежные средства».

Конференция судей считает необходимым предложить Камчатскому краевому суду, Арбитражному суду Камчатского края и Управлению Судебного департамента в Камчатском крае во взаимодействии с районными (городскими) судами и 35-м гарнизонным военным судом оптимизировать бюджетные расходы за счёт выявления и сокращения неэффективных затрат, отказа от государственных закупок, не связанных непосредственно с обеспечением процесса отправления правосудия и (или) имеющих не первоочередной характер, в том числе от закупок товаров и услуг, относящихся к категории повышенной комфортности.

Одним из важнейших направлений в развитии системы судопроизводства сегодня является внедрение новых информационных технологий – системы электронного делопроизводства и документооборота, видеоконференц-связи и передачи данных, создающих необходимые условия для перехода к внедрению элементов электронного судопроизводства.

Советом судей Камчатского края в мае 2015 года по результатам рассмотрения вопроса «О проблемах внедрения и эксплуатации подсистем ГАС «Правосудие», а также других информационно-коммуникационных технологий в районных (городских) судах и на участках мировых судей Камчатского края» Управлению Судебного департамента в Камчатском крае поручено регулярно обобщать и направлять в филиал ФГБУ ИАЦ Судебного департамента в Камчатском крае поступающие из судов замечания и предложения по совершенствованию подсистем и компонентов ГАС «Правосудие».

В настоящее время во всех судах Камчатского края восстановлена работоспособность ведомственного контура связи, запущены все необходимые подсистемы, модули Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие», установлены комплексы видеоконференц-связи. Продолжается работа по обеспечению каналов связи между судами и учреждениями УФСИН Камчатского края.

Комитетом Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству с учетом поступивших поправок дорабатывается принятый 7 апреля 2015 года в первом чтении законопроект, предусматривающий возможность подавать документы в любой суд в электронном виде, для внесения его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.

Кроме того, планируется установить, что некоторые судебные акты могут быть изготовлены в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. В соответствии с законопроектом в рамках гражданского судопроизводства таким актом может являться только судебное решение. Аналогичное положение предлагается предусмотреть и в уголовном судопроизводстве. В арбитражном процессе к таким документам планируется отнести все судебные акты.

Данный законопроект позволит участникам судопроизводства использовать электронный документооборот и вносить заявления, жалобы и различные другие документы в электронном виде, что сократит процедуру судебного разбирательства, сделает судебный процесс более открытым и доступным и, конечно же, исключит ряд коррупционных моментов. Также прогнозируется снижение индивидуальных нагрузок на судей.

Федеральным законом от 8 марта 2015 года № 41-ФЗ внесены изменения в часть 3 статьи 428 ГПК РФ, которые предусматривают возможность направления исполнительного листа судом для исполнения в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. В этой связи, а также учитывая постепенный переход на электронный документооборот, введен в эксплуатацию удостоверяющий центр ФГБУ «Информационно-аналитический центр», филиал которого в Камчатском крае обеспечен необходимым оборудованием для выдачи сертификатов электронно-цифровой подписи. В настоящее время данное оборудование находится в стадии тестирования.

Важнейшая роль в формировании открытого правосудия принадлежит взаимодействию судов и органов судейского сообщества с общественными организациями и средствами массовой информации, поскольку от доверия общества к судебной деятельности зависит её эффективность.

Во исполнение положений принятого на VIII Всероссийском съезде судей Кодекса судейской этики судья в целях объективного, достоверного и оперативного информирования общества о деятельности суда должен взаимодействовать с представителями средств массовой информации.

Сотрудниками объединенного пресс-центра при Совете судей Камчатского края, а также в судах края в 2015 году регулярно готовились  пресс-релизы и публикации, размещение которых на сайтах судов, органов судейского сообщества, информационных агентств края, в печатных изданиях значительно расширило границы информационного присутствия судейского сообщества Камчатки в медиа пространстве. Из-за отсутствия финансирования выпуск номеров ежеквартального журнала судейского сообщества Камчатского края «Камчатка: судебная власть» приостановлен, вместе с тем, учитывая важность данного вопроса, Управлению Судебного департамента в Камчатском крае необходимо продолжить работу в данном направлении и принять все возможные меры к обеспечению выпуска журнала в 2016 году.

В декабре 2015 года по результатам проведённой работы, в целях создания оптимальных условий для эффективного сотрудничества судов и средств массовой информации был сформирован и полностью укомплектован новый состав объединенного пресс-центра. Объединенному пресс-центру при Совете судей Камчатского края поручено продолжить работу, направленную на формирование объективного общественного мнения о деятельности судов и органов судейского сообщества Камчатского края, повышение доверия к федеральным судам и мировым судьям Камчатского края, авторитета судебной власти и престижа профессии судьи.

Во исполнение Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» и Постановления Президиума Совета судей Российской Федерации от 24 марта 2011 года № 258 «О ходе выполнения поручения Президента Российской Федерации от 15 декабря 2010 года № Пр-3645 по повышению открытости и доступности правосудия» председателям судов Камчатского края следует продолжить работу по своевременному и полному размещению информации о деятельности судов, в том числе текстов судебных актов на соответствующих сайтах в сети Интернет.

Продолжается работа по размещению мировых судей Петропавловск-Камчатского судебного района, их обеспечению служебными помещениями в соответствии с существующими нормами.

В 2015 году проведены проектно-изыскательские работы по блокам №5 и №7 объекта незавершенного строительства «Комплекс правосудия в           г. Петропавловске-Камчатском», переданных в собственность Камчатского края с целью размещения мировых судей. Проведена экспертиза данных работ и определена подрядная организация, которая приступит к демонтажу блока № 5 и последующему сейсмоукреплению объекта. Строительные работы планируются на начало 2016 года, и часть финансирования на это уже выделена.

Положительным моментом явилось открытие в июле 2015 года по улице Циолковского, д.83/1 в городе Петропавловске-Камчатском нового помещения, оборудованного всем необходимым для рассмотрения судебных дел, в котором разместился судебный участок № 12, ранее расположенный в помещении, не приспособленном для отправления правосудия.

Своей очереди ожидает окончание реконструкции здания Петропавловск-Камчатского городского суда (2-я очередь строительства), запланированной на 2020 год в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы». В 2015 году завершены работы по корректировке проектно-сметной документации, проводится их государственная экспертиза. При этом следует отметить сложную ситуацию с размещением Вилючинского городского суда Камчатского края и постоянного судебного присутствия Усть-Большерецкого районного суда в селе Соболево, также требующую своего разрешения.

Решение указанных проблем крайне важно для эффективной реализации главной функции судей Камчатского края – осуществления правосудия.

          Медицинское обслуживание судей в рамках обязательного медицинского страхования проводилось в общем порядке, в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1074.

          В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона РФ от 26 июня 1992 года «О статусе судей в РФ» судья и члены его семьи имеют право на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета. Эти права сохраняются за судьёй и после ухода его в почётную отставку.

          По итогам VII Конференции судей Камчатского края работа представителя ЗАО «МАКС» в 2014 году по организации диспансеризации судей и решению иных вопросов медицинского обслуживания, а также по взаимодействию с судами и органами судейского сообщества края признана неудовлетворительной. В 2015 году Управлением судебного департамента в Камчатском крае совместно с Советом судей края проведено совещание с участием первого заместителя директора ЗАО «МАКС», руководителей министерства здравоохранения и медицинских учреждений краевого центра, в ходе которого решены вопросы организации медицинского обслуживания и диспансеризации судей.

          По результатам совещания в Камчатский край назначен новый представитель страховой компании ЗАО «МАКС». В результате проведённой работы медицинское обслуживание стало осуществляться на основе Комплексной программы добровольного медицинского страхования на базе  9 лечебно-профилактических учреждений, расположенных в городах Петропавловске-Камчатском и Елизово. В том числе был решен вопрос с оказанием стоматологической помощи.

          Вместе с тем с января 2016 года руководством страховой компании ЗАО «МАКС» принято решение о сокращении ставки представителя в Камчатском крае. Учитывая отдалённость Камчатского края и необходимость оперативного разрешения возникающих вопросов, в адрес дирекции ЗАО «МАКС» направлено совместное обращение Совета судей Камчатского края, Камчатского краевого суда, Арбитражного суда Камчатского края и Управления Судебного департамента в Камчатском крае о необходимости сохранения представителя ЗАО «МАКС» в Камчатском крае.

В 2015 году, как и в предыдущих годах, не в полном объеме было реализовано закреплённое пунктом 5 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» право судей Камчатского края, членов их семей и судей в отставке на санаторно-курортное лечение.

В условиях недостаточного финансового обеспечения соответствующих расходов, а также существующей системы государственных закупок через электронный аукцион, не позволяющей организовать закупки непосредственно в учреждениях, оказывающих санаторно-курортное лечение, а также гарантированно рассчитывать на исполнение обязательств по поставке санаторно-курортных путевок победителями конкурса, судьи отказываются от предоставленного законом права, получая соответствующую компенсацию.

Конференция судей предлагает Совету судей Камчатского края, Камчатскому краевому суду, Арбитражному суду Камчатского края и Управлению Судебного департамента в Камчатском крае в 2016 году продолжить работу по организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения судей края, членов их семей и судей, пребывающих в отставке.

Учитывая вышеизложенное, Конференция судей Камчатского края

РЕШИЛА:

1. Органам судейского сообщества, судьям, работникам аппаратов судов и судебных участков мировых судей Камчатского края принять исчерпывающие меры к выполнению Постановления VIII Всероссийского съезда судей «О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития» от 19 декабря 2012 года, реализации Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы».

2. Считать приоритетными в своей деятельности мероприятия, направленные на повышение доступности, открытости и качества правосудия, создание необходимых условий для его осуществления, внедрение и совершенствование информационно-телекоммуникационных технологий, формирование стабильной и единообразной судебной практики, обеспечение исполнения судебных решений, повышение авторитета судебной власти, независимости судебной системы, неукоснительное соблюдение судьями требований Кодекса судейской этики, социальную защиту, обеспечение безопасности судей и членов их семей.

3. Обратить внимание председателей судов, федеральных и мировых судей, Управления Судебного департамента в Камчатском крае, Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края на необходимость своевременного и качественного исполнения положений Плана мероприятий по противодействию коррупции федеральных судов и мировой юстиции Камчатского края.

Обратить внимание председателей судов, федеральных и мировых судей Камчатского края на необходимость соблюдения требований закона во всех случаях внепроцессуального обращения к судьям либо председателю суда.

В целях контроля соблюдения требований законодательства обязать председателей судов и судей судов общей юрисдикции края, судей Арбитражного суда Камчатского края незамедлительно сообщать, соответственно, председателю Камчатского краевого суда и председателю Арбитражного суда Камчатского края обо всех случаях внепроцессуальных обращений и принятых в связи с этим мерах.

Продолжить проведение в судах Камчатского края комплекса мероприятий, направленных на популяризацию антикоррупционных стандартов поведения, формирование антикоррупционного мировоззрения, повышение общего уровня правосознания и правовой культуры граждан.

4. Камчатскому краевому суду, Арбитражному суду Камчатского края и Управлению Судебного департамента в Камчатском крае во взаимодействии с районными (городскими) судами и 35-м гарнизонным военным судом принять меры по оптимизации расходов бюджетных ассигнований, их целевому и эффективному использованию.

5. Председателям судов Камчатского края, Управлению Судебного департамента в Камчатском крае, мировой юстиции принимать активные меры по организации работы судей и сотрудников аппарата судов с максимально полным использованием подсистем ГАС «Правосудие» и иных внедренных информационно-телекоммуникационных технологий.

Филиалу ФГБУ ИАЦ Судебного департамента в Камчатском крае обеспечить бесперебойную работу программно-технических средств, регулярное обновление подсистем ГАС «Правосудие», дальнейшее внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в судах Камчатского края.

6. Обратить внимание председателей судов, федеральных и мировых судей, Управления Судебного департамента в Камчатском крае, Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края на необходимость своевременного выполнения требований Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», в том числе в части размещения текстов судебных актов в сети Интернет, обеспечить соответствие официальных интернет-сайтов судов требованиям указанного федерального закона. Принять меры по активизации работы пресс-служб судов, а также по расширению информационного присутствия судейского сообщества Камчатского края в медиапространстве.

7. Управлению Судебного департамента в Камчатском крае во взаимодействии с органами исполнительной власти продолжить работу по принятию необходимых мер для надлежащего кадрового, финансового, материально-технического и иного ресурсного обеспечения деятельности федеральных и мировых судей в целях обеспечения условий для полного и независимого осуществления правосудия.

8. Совету судей Камчатского края, камчатскому краевому суду, Арбитражному суду Камчатского края и Управлению Судебного департамента в Камчатском крае продолжить работу по организации медицинского и санаторно-курортного лечения судей Камчатского края, членов их семей и судей, пребывающих в отставке.

Председатель Совета судей

Камчатского края

 Д.И. Войницкий